制定基本法，設立統籌機構
——知事會關於外國人政策的建議書指出，中央政府應負責完善外國人政策。具體包含哪些內容？
建議書要求中央政府將居住在日本的外國人定義為「社區生活者和居民」，並建議在政策中予以系統性定位，包括接納外國人、保障並留住外國人作為地方勞動力，促進外國人社會融合等。同時，建議書還指出，有必要制定一部明確外國人接納理念的基本法，並在中央政府內設立一個跨部門的統籌機構，以協調相應政策。該機構須統一負責實施日語教育、改善勞動和生活環境等工作。建議書還要求中央政府在上述環境建設機制中發揮積極作用，要求在近期將施行的職業培訓與就業制度（育成就勞制度）中結合各地實際情況探討新增領域。目前，人口減少導致勞動力短缺，而外國人數量日益增加，日本人與外國人共生共處已然成為日本全國性課題。正是在這樣的背景下，知事會向中央政府提交建議書的。
——請談一談建議書為何將外國人定位為「生活者和居民」。
因為中央政府層面的討論過於偏向將外國人視作單純的勞動力。誠然，外國人是日本接納的勞動力，但不是機器人。他們生活在日本各地，和日本人一樣面臨著各種煩惱和問題。地方政府的工作人員每天都在和他們打交道。這一點在國會和中央政府層面的討論中往往被忽視。
