「聽說日本允許在街頭喝酒」
2014年10月1日下午6時許，幾名身著保全公司藍色制服的男子在日本有名的商業街「澀谷中心街」（東京都澀谷區）附近的派出所前集合。他們頭戴藍帽，制服的左胸和背後印有「澀谷區治安巡邏」字樣。他們是受澀谷區政府委託，依據當日施行的《禁止街頭飲酒條例》對街頭飲酒行為實施管制的巡邏隊員。
巡邏隊在街頭巡視，勸阻街頭飲酒行為，2024年10月4日，東京都澀谷區澀谷中心街（筆者攝影）
大城市市區施行全年禁止街頭飲酒的條例在全國尚屬首例。澀谷區對2019年制定的條例進行修訂，加強了管制力度。新條例規定，下午6時至次日早上5時，JR澀谷站周邊的街頭和公園等公共場所全年禁止飲酒，禁止飲酒的區域範圍也有所擴大。
巡邏隊員開始巡視不久，發現一對情侶坐在路邊花壇的水泥臺一角，喝著罐裝HighBall。隊員拿出澀谷禁止街頭飲酒的區域地圖進行解釋說明，說服他們停止繼續喝酒。接著，隊員從兩人手中接過酒罐，倒掉剩下的酒，把空罐放入事先備好的大塑膠袋。
這對情侶都是32歲，來自美國華盛頓州西雅圖市。剛才喝酒的女子直爽地說，「美國不允許在街頭喝酒，但是朋友告訴我日本可以。」她表示之前不知道條例的事情，略顯遺憾地向筆者詢問是否全日本都不允許在街頭喝酒。
因疫情街頭飲酒的人增多
有關條例制定的原委，筆者採訪了澀谷區安全對策處的東浦幸生處長。東浦處長介紹說，很久以前在中心街等場所就不時看到街頭飲酒，促使政府決定加以管制的重要原因是，隨著歐美節日萬聖節在日本各地受到歡迎，10月31日萬聖節的狂歡活動成為慣例，當天晚上，JR澀谷站周邊常有大量人員聚集，經常引發糾紛衝突。
2018年，中心街一群喝醉的年輕人掀翻一輛輕型卡車被逮捕，一度出現騷亂。澀谷區政府鑒於事態嚴重，於第2年也就是2019年制定了《萬聖節條例》。條例規定，在人員易聚集的萬聖節前後和年末年初，澀谷站周邊禁止街頭飲酒。
儘管出臺了條例，街頭飲酒卻因意想不到的原因愈演愈烈。因疫情暴發，2020年至2021年，餐飲店紛紛暫停營業以防止疫情擴大，在街頭飲酒的人猛增。受疫情影響，外國人入境受到嚴控，所以當時在街頭飲酒的全是日本人。
疫情平息、餐飲店恢復營業後，已成為常態的街頭飲酒現象依然存在。而且往往不是一個人獨飲，深夜的街道上隨處都有人聚在一起開「酒宴」，周邊居民不堪其擾開始向政府投訴。此外，入境限制措施解除後，蜂擁而至的外國遊客也開始模仿日本人。於是，在澀谷商業街，整年都可以看到街頭飲酒的景象。
JR澀谷站周邊宣傳禁止街頭飲酒的告示牌，2024年10月4日，東京都澀谷區宮下公園（筆者攝影）
為維護市容環境，澀谷區政府於2023年9月提出「杜絕街頭飲酒不良行為」，派保全人員每晚在JR澀谷站周邊巡邏，規勸民眾不要在街頭飲酒。然而，基於舊條例的請求式勸阻收效甚微，澀谷區政府不得不修訂條例。隨著新條例生效，巡邏工作也進一步加強。為使外國遊客遵守條例，巡邏隊還配備會說英文、法文、中文等外語的人員。
對於街頭飲酒的不良影響，東浦處長說，「飲酒人群會造成道路堵塞，妨礙交通，而且亂丟垃圾，大聲喧嘩，給周圍店鋪造成困擾，有時甚至損毀財物、發生暴力事件」。同時，他也強調，「喝酒本身並沒有什麼不對，不對的只是在街頭喝酒」。澀谷區商店會聯合會會長大西賢治對加強管制表示贊同，稱「喝酒本身無可厚非，但在街頭喝酒會破壞街道衛生，甚至引發糾紛」。
「外國人想在日本嘗試的一件事」
那麼，條例實施的效果如何？條例施行當日和施行後第1個週末的10月4日（週五），筆者跟隨巡邏隊在JR澀谷站周邊進行了採訪。
在巡邏過程中，時不時見到有人在街頭飲酒。基本上是1個人或者2、3人在一起喝罐裝Chu-Hi或利口酒之類。或許因為時間還早，並未遇到多人參加的「酒宴」。大概是新條例實施產生了效果，澀谷區政府相關負責人透露，「感覺相比之前的週末，情況大為改善」。
跟巡邏隊走下來，筆者感覺在街頭飲酒的主要是外國遊客。澀谷區從去年啟動巡邏起開始記錄因街頭飲酒受到提醒的人數，約3分之2是外國人。大部分行人都是日本人，為什麼在街頭飲酒的多是外國人？
